摘要： 本文以居委会和业委会的困境分析为据,指出我国城市基层民主发展中社区自治的组织载体安排不清,是导致目前城市社区自治徘徊不前的重要原因。找回国家是社区发展的政治逻辑,国家面临着既要退出、又要介入的两大任务。