摘要： 作为农村反贫困政策的两个基础性制度——最低生活保障和农村扶贫开发，在保障困难群众基本生活、消除农村绝对贫困等方面，发挥着无可替代的重要作用。当前，在打赢脱贫攻坚战的政策动员下，农村低保标准越来越高。通过梳理592个国家扶贫工作重点县的农村低保标准和扶贫标准，分析兜底（低保标准低于扶贫标准）、统一（低保标准与扶贫标准一致）、倒挂（低保标准高于扶贫标准）三种关系类型可以得出，在上述三种关系中，兜底性救助仍是低保制度需要坚持的政策目标；单就贫困地区而言，低保制度仍是兜底性救助，而非平均化福利。因此，只有低保标准低于扶贫标准，才可以体现低保制度的“兜底”定位，发挥其“最后一层安全网”的作用。

关键词: 贫困, 低保标准, 扶贫标准, 扶贫开发, 社会救助