摘要： 经过20多年的努力，中国初步建构成一个“广覆盖、多层次、保基本”的社会保障制度，呈现出“底线普惠”特点，中国社会保障建设和发展进入了社会治理和制度完善阶段。但是，这个制度依然存在着碎片化、监管不严、不完善、需求满足不足、技术支持差等问题。如果不用社会治理的视角去推进社会保障发展，社会保障的公平性、可持续性以及效率都难以保证。社会治理的前提在于，社会保障参与主体的责权利清晰和匹配。社会治理的关键在于向使用者和消费者赋权，推进参与式服务，政府与社会组织、企业和民众构建平等协商、合作共赢的伙伴关系。只有在社会治理中，通过制度上“去地方化”和行动上“地方化”，社会保障才能真正具备共济、合作、团结、互信和安全的功能。

关键词: 社会保障, 社会治理, 分权, 赋权, 养老